党的二十届四中全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。即将开启的“十五五”时期，是全面推进农业现代化的攻坚阶段，面对复杂多变的国际形势、日益增长的粮食需求与农业可持续发展的现实挑战，如何将四中全会战略部署转化为“十五五”的具体实践？为此，委员们立足自身深耕的农业科研、产业发展、政策实践等领域，结合一线经验与深度思考，给出了兼具实践价值与可操作性的务实之策。

全国政协委员、中国科学院东北地理与农业生态研究所所长姜明：

种业为基固粮仓 振兴之路启新程

“在党的二十届四中全会精神指引下，伴随‘十五五’农业现代化部署逐步落地，我国种业振兴将从‘历史性突破’迈向‘高质量进阶’的新征程。”谈及党的二十届四中全会精神的贯彻落实时，全国政协委员、中国科学院东北地理与农业生态研究所所长姜明告诉记者，2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤、人均粮食占有量稳居500公斤以上的捷报，为“十四五”收官写下厚重注脚。这份丰收答卷的背后，藏着一组关键“基因密码”：我国农作物自主选育品种面积占比超95%，“中国粮”主要用“中国种”的格局已然形成。

姜明表示，“十四五”时期，我国将种业振兴提升至国家战略高度，构建起“顶层设计+科研攻坚+制度保障”的全链条推进体系，实现种源自主可控和种业科技自立自强的跨越式发展。国家持续加大战略投入，推动种业科研从“跟踪模仿”迈入“原始创新主导”新阶段，在水稻、小麦、玉米、大豆等主粮作物领域完成“跟跑、并跑至领跑”的历史跨越。

“种业发展生态的持续优化为创新注入强劲动能。”在姜明看来，国家级种业基地、区域性良种繁育基地加快布局，产学研协同创新机制逐步完善，有效打通科研成果从实验室到田间的“最后一公里”。特别是修订后的种子法强化知识产权保护与创新激励，明确种质资源收集、育种攻关等核心任务，为种业高质量发展筑牢制度根基。这些举措与党的二十届四中全会提出的“强化科技自立自强保障”要求高度契合，彰显了制度优势转化为发展效能的实践成效。

在东北黑土粮仓这一国家粮食安全“压舱石”，科研机构的创新实践成为种业振兴的生动注脚。姜明告诉记者，东北地理与农业生态研究所深耕主粮作物育种攻关，“十四五”期间培育的“东生”系列大豆品种达22个，年种植面积超1400万亩，占黑龙江省大豆总种植面积的20%，成果转化金额超7000万元。其中“东生22”连续入选2023、2024年度全国推广面积前十大品种，刷新第三积温带大豆品种转化价值纪录；“东生118”在中重度盐碱地实现亩产150公斤的突破，为拓展种植空间提供关键支撑。

“当前，面对全球气候变暖带来的新挑战，种业振兴正谋划‘十五五’新路径。”姜明认为，面向“十五五”，构建现代种业创新体系必须突破传统路径依赖，以新思维、新架构迎接新挑战，应聚焦以下核心方向：

一是布局“气候韧性育种”新赛道。将“抗逆稳产”提升至与“高产优质”并重的战略高度。系统开展东北主产区等耐高温、抗旱涝、抗病虫的种质资源精准鉴定与基因挖掘。运用人工智能、大数据模型模拟未来气候情景，预测育种目标，超前选育能够适应2030年乃至2050年东北气候条件的“未来品种”，确保粮食生产的韧性和稳定性。

二是突破“智能设计育种”新技术。把握积温增加带来的增产机遇，瞄准大豆“超高产”目标。深度融合基因编辑、合成生物学、全基因组选择等前沿技术，对光合效率、氮肥利用、株型架构等关键性状进行系统性、定向化“智能设计”。重点攻克大豆单产瓶颈，培育一批在更高积温条件下实现产量突破的新品种，将气候红利切实转化为粮食增量。

三是打造国家级战略科技力量。东北作为我国大豆生产的核心区，却缺乏以大豆为核心的全国重点实验室，这与战略地位极不相称。建议由国家层面统筹布局，依托东北地理与农业生态研究所等在基础研究、种质创新、品种培育上具有深厚积累的科研机构牵头，组建“大豆全国重点实验室”。该实验室应聚焦大豆生物育种的基础理论与关键核心技术，成为汇聚一流人才、产出原创成果、引领产业变革的国家级平台。

四是深化“良种—良法—良田”协同创新。加强育种与黑土地保护的协同发展。针对保护性耕作需求，定向选育适宜免耕播种、抗病虫、稳产性强的专用品种，形成“特用良种+保护性耕法”的最佳组合，实现作物增产与地力提升的良性循环。

五是构建智慧种业与高效转化体系。依托东北大农场优势，建设覆盖全区的智慧育种与示范网络。运用高通量表型组、物联网、卫星遥感等技术，实现新品种在多生态条件下的精准、快速评价。强化科企合作，推动种业企业早期介入研发，打通创新链与产业链，加速优质品种推广应用。

全国政协委员、内蒙古农业大学食品工程学院教授张和平：

筑牢农业高质量发展菌种根基

“党的二十届四中全会精神与‘十五五’部署，精准把握农业微生物技术发展痛点与潜力。随着这些建议的落地实施，创新微生物技术必将成为‘十五五’农业绿色转型、高质量发展的重要引擎，为农业强国建设提供坚实支撑。”接受记者采访时，全国政协委员、内蒙古农业大学食品工程学院教授张和平如是说。

农业微生物技术是推动农业绿色转型、实现高质量发展的关键支撑。在张和平看来，作为传统农业大国，我国对农业绿色发展的需求日益迫切，而农业微生物的开发利用正是重要突破口。他说，农业微生物及其代谢物在固氮、抗病虫害等方面作用显著，能有效改善土壤营养、降低化肥农药使用量，为土壤健康和绿色种植筑牢根基；在动物养殖领域，微生物制剂等产品可替代抗生素，提升饲料利用率与生产效率，助力健康养殖；从“大食物观”视角看，微生物资源的功能挖掘能响应“向微生物要碳源、要能量、要蛋白”的国家战略需求；面对每年约40亿吨且综合利用率不足40%的农业废弃物，微生物可通过降解木质素等作用缩短堆肥时间，实现节本增产与减排固碳的双重效益，经济社会价值与生态价值凸显。

尽管农业微生物应用前景广阔，但我国当前发展仍面临诸多瓶颈。张和平坦言，国际上农业微生物产业已形成庞大产业链，发达国家纷纷布局现代化种质资源库与数据库，借助人工智能等前沿技术挖掘优良种质。相比之下，我国农业微生物种质资源库和数据库建设滞后，专业菌种库保有量不足且质量参差不齐，缺乏细分种类资源共享平台；产业化应用中优良菌株匮乏、技术基础薄弱、自主创新能力不足等问题，严重制约了农业全产业链的持续健康发展。

党的二十届四中全会为农业科技发展指明方向，“十五五”农业现代化部署更明确了生物技术的核心驱动地位。对此，张和平表示，需围绕农业微生物技术突破与应用筑牢种质资源根基。

为此，张和平提出：一是加强农业微生物种质资源收集保护，依托我国地域辽阔、生态气候多样的优势，建设微生物种业科研平台，设立种质资源库建设专项资金，全面普查农业微生物种属与分布，实现菌种资源培养物、遗传信息等资料的数字化和平台化管理，构建现代化农业微生物种质资源库。

二是强化基础研究创新是核心动力。加大对农业微生物基因组和功能挖掘的支持力度，有组织布局现代农牧业领域基础研究，融合大数据、人工智能、基因编辑等前沿技术，提升菌种培育和改造水平。重点突破基于大数据和人工智能的菌株新功能挖掘技术，形成基础研究优势，以科技创新引领产业升级。

三是深化产业应用融合是关键路径。设立重大专项研究基金，引导“政产学研用金”协同攻关，以基础研究带动技术突破，实现产业链源头创新；完善利益联结机制，支持技术持有方与企业相互持股，形成创新共同体；同时加大科普宣传，引领绿色种植、健康养殖、未来食品及废弃物资源化利用新趋势，全面提升农业微生物在多领域的应用科学内涵。

四是打造创新高地是重要保障。推进产学研合作的国家级农业微生物基础研究产业化创新中心建设，集聚和培养具有国际影响力的领军人才，促进人才、技术、产业深度融合，为现代化农业高质量发展注入持久动力。

全国政协委员、广东省阳江市农业科学研究所所长黄显良：

在保障国家粮食安全上展现新担当

“党的二十届四中全会的胜利召开，为国家未来发展举旗定向、擘画蓝图，令我们农业科技工作者倍感振奋、充满期待。”全国政协委员、广东省阳江市农业科学研究所所长黄显良接受记者采访时表示，“我长期扎根‘三农’工作一线，深刻认识到‘十五五’时期是我国农业农村现代化迈出新步伐的关键阶段。四中全会对今后五年发展的顶层设计和战略谋划，为我们农业科技工作指明了前进方向，提供了根本遵循。”

当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，农业发展的内外部条件也发生显著改变。黄显良表示，从国际看，全球粮食安全形势严峻，气候变化对农业生产的影响加剧，农业科技竞争日趋激烈。从国内看，人民群众对农产品品质、多样化的需求不断提升，农业资源环境约束持续收紧，保障国家粮食安全和重要农产品稳定供给的任务更加艰巨。在这一背景下，四中全会对“十五五”时期发展方位的科学判断，帮助我们清醒认识到农业科技工作肩负的历史使命和时代责任。

“十五五”时期，我国农业将进入高质量发展新阶段，农业科技进步贡献率将稳步提升，农业科技创新将成为推动农业农村现代化的核心驱动力。黄显良认为，我们必须准确把握这一历史方位，增强机遇意识和风险意识，在农业科技自立自强上取得更大进展，在保障国家粮食安全上展现新担当，在推动乡村全面振兴上实现新作为。

黄显良告诉记者，近年来，阳江市农科所团队积极拥抱农业科技革命，在多个方面进行了有益探索。加强与科研院所的合作，开展水稻稻瘟病等病害的抗性研究，推动育种技术从“经验选育”向“精准设计”转变；建设数字农业园区，集成应用物联网、大数据、人工智能等技术，实现农业生产过程的智能感知、智能预警、智能决策；通过建立良种良法示范点，推广节水节肥、绿色防控等生态技术，减少农业面源污染，提升农业可持续发展能力。“这些实践让我们深切体会到，只有大力发展农业新质生产力，才能突破资源环境约束，提升农业质量效益和竞争力。”黄显良如是说。

“农业科技创新的价值最终要通过成果转化应用来实现。”黄显良表示，当前，我国农业科技领域存在创新链与产业链衔接不够紧密，科技成果转化率有待提高等问题。“作为基层农业科研单位负责人，我深切感受到，必须构建更加高效的科技成果转化机制，让实验室的‘盆景’变成田间地头的‘风景’。近年来我们积极探索‘科研+推广+农户’的成果转化模式。通过举办秋季农作物新品种展示会，展示新品种、新技术；组织带领科技特派员、农技下乡服务队深入田间地头，开展技术指导、培训和田头观摩，为农户解决生产中遇到的难点问题；与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推动科技成果落地生根。通过这些举措，我们成功推广了一批优质水稻、玉米、甘薯新品种、‘稻—稻—薯’三造轮作高效种植模式、绿色种养循环模式等，有效带动了农民增收和农业增效。‘十五五’时期，我们将进一步完善科技成果转化体系，建设区域性农业科技成果转化中心，健全科技人员创新创业激励机制，打通科技进入农业的通道，让更多农业科技创新成果惠及广大农民。”黄显良表示。

在黄显良看来，发展农业新质生产力，不仅需要技术创新，还需要与之相适应的经营主体和经营体系。我们积极支持阳江地区新型农业经营主体发展，通过提供技术培训、市场信息、金融对接等服务，提升其科技应用能力和市场竞争力。未来，还需加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

“展望‘十五五’，我们将以四中全会精神为指引，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，聚焦农业科技前沿，突破关键核心技术，加速科技成果转化，大力发展农业新质生产力，为保障国家粮食安全、推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化建设作出新的更大贡献。”黄显良表示。

第十三届全国政协委员、福建省粮食和物资储备局原局长赖应辉：

共筑安全链条 端牢“中国饭碗”

党的二十届四中全会为“十五五”时期经济社会发展擘画宏伟蓝图，明确提出“要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能”，将粮食安全置于“三农”工作的核心位置。对此，第十三届全国政协委员、福建省粮食和物资储备局原局长赖应辉在接受本报采访时直言：“粮食安全是国之大者，更是‘十五五’时期筑牢国家安全屏障的重中之重。”

赖应辉用一组数据直指当前“三农”领域的关键矛盾：当前我国粮食进口依存度仍达19%，城乡收入差距维持在2.5∶1，农民人均可支配收入仅为城镇居民的37%。四中全会将“三农”问题精准定位为国家安全基石、现代化建设短板和共同富裕关键，这正是立足“十五五”发展阶段，直面深层矛盾的战略抉择。

“全国一盘棋”构建三区协同保障新格局。我国人多地广，资源禀赋与产业结构差异显著，粮食产销格局呈现鲜明区域特征。赖应辉指出，2024年数据显示，13个粮食主产区产量占全国77.70%，是国家粮食安全的“主阵地”；7个粮食主销区产量仅占全国4.31%，平均自给率约20%，最低省份仅5.25%，保障供给压力突出；11个产销平衡区则承担着区域自给的重要职责。

“‘十五五’时期要真正端牢、端稳‘中国饭碗’，绝不能依赖单一区域孤军奋战。”赖应辉提出核心思路——必须锚定全会“全国统筹”要求，构建粮食主产区、主销区、产销平衡区责任清晰、优势互补、协同联动的新格局，让粮食安全链条环环相扣、坚不可摧。这一构想与四中全会提出的“提高强农惠农富农政策效能”要求高度契合，为“十五五”粮食安全体系建设提供了实践路径。

在赖应辉看来，粮食主产区作为“国家粮仓”，必须在“十五五”期间持续夯实生产根基，扛起产能保障“压舱石”重任。首要任务是落地见效新一轮千亿斤粮食产能提升方案，“要严格对标方案要求，细化分品种增产目标，抓实支撑性重大工程建设，确保‘十五五’初期就能见到产能提升实效。就主产区而言，应结合‘十五五’农业结构优化导向，在保障口粮绝对安全的基础上，因地制宜提升大豆等短缺品种供给能力，更好匹配消费需求。”

“主销区虽产量占比不高，但保障供给的责任同样重大，这是‘十五五’时期粮食安全体系建设的关键一环。”赖应辉明确提出，主销区首要任务是稳定并提升粮食自给率。他指出，主销区多为大城市或沿海发达地区，耕地保护任务艰巨，“必须严格耕地占用审批，落实占补平衡要求，确保播种面积与产量双稳定，这是守住自给底线的基础”。

“保障主销区粮食安全，最核心是保护种粮农民利益。”赖应辉结合调研实际分析，福建、广东、浙江等主销区耕地多为山区丘陵，田块小、坡度大，加上用工成本高、机械化程度低，山区种粮成本比平原高1倍。“没有政策补贴就没有经济效益，甚至亏本，这直接影响种粮积极性。”对此他建议，“‘十五五’期间要提高主销区高标准农田建设亩均投入，提升产出效益；同时加大中小型农机研发推广，降低人工成本，让农民种粮有钱赚、有奔头。”

对于产销平衡区，赖应辉认为其在“十五五”粮食安全格局中具有“承上启下”的独特作用，核心是“保自给、挖潜力、创特色”。“要把稳定播种面积、提升产量作为首要任务，通过优化种植结构、深挖生产潜力，巩固区域自给能力，这是对国家粮食安全的直接贡献。”

“端牢‘中国饭碗’是‘十五五’时期的系统工程，需要三区各尽其责、同向发力。”赖应辉总结道，主产区要持续夯实生产基础，当好产能提升的“主力军”；主销区要切实落实保障责任，筑牢供给稳定的“防护网”；产销平衡区要努力巩固自给水平，激活特色发展的“增长极”。“唯有如此，才能构建起层级分明、结构合理、保障有力的国家粮食安全保障体系，才能在‘十五五’时期乃至更长阶段，确保任何时候、任何情况下，将14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴奠定最坚实的物质基础。”赖应辉最后说。